五、保糧食能源安全政策

21. 健全完善糧食收益保障等政策。在前期已下達實際種糧農民一次性補貼資金12.2億元基礎上，及時發放第二批5.8億元補貼資金，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。穩定糧食播種面積，省財政安排1億元，支持發展優質專用糧食生產，推行“按圖索糧”和訂單化生產。加快農業保險高質量發展，全面落實產糧大縣三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，確保三大糧食作物保險覆蓋率穩定在90%左右。積極爭取國家鉀肥企業加大向我省投放力度，推動省內化肥企業與省外鉀肥企業開展長期戰略合作。發揮省化肥生產協調保障工作專班作用，全力保障化肥市場供應。加強市場糧價監測，合理布設收儲庫點，多措并舉籌集資金，細化實化服務措施，適時啟動小麥、稻谷最低收購價執行預案。統籌采取儲備輪換吞吐、鼓勵加工企業收購、支持品牌化生產經營等措施，組織好油菜籽市場化收購。

22. 在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優質產能。督促煤炭生產企業認真落實國家要求，合理安排生產計劃并組織生產，積極爭取核增煤礦產能。

23. 抓緊推動實施一批能源項目。加快納規電源項目建設，推進阜陽華潤電廠二期、淮南潘集電廠一期項目建設進度，力爭6月底前開工建設大唐滁州電廠、淮河能源滁州天然氣調峰電廠、皖能合肥天然氣調峰電廠，年底前再開工建設利辛板集電廠二期、國能池州電廠二期。加快“十四五”電力保供一號工程—陜電入皖特高壓直流工程前期工作，爭取年內具備核準條件。積極推進淮南潘集電廠二期、國能馬鞍山電廠容量替代、蕪湖天然氣調峰電廠等6個已納入“十四五”規劃電源項目前期工作。推進風電、光伏發電和抽蓄電站項目建設，加快阜陽南部120萬千瓦風光基地項目和金寨、桐城抽水蓄能電站建設進度，壓縮抽水蓄能電站前期工作時間，年底前開工建設寧國抽水蓄能電站，霍山、石臺抽水蓄能電站完成核準。

24. 提高煤炭儲備能力和水平。研究制定省內煤炭儲備能力建設方案，整合儲備能力資源，探索采用財政貼息等方式支持儲備重點項目建設。全面推進煤炭儲備能力建設項目前期工作，及時協調解決征拆、用地等困難，提高項目申報成功率。引導金融機構積極運用支持煤炭清潔高效利用專項再貸款新增額度，支持煤炭安全生產和儲備、煤電企業電煤保供領域貸款信貸需求。

25. 加強原油等能源資源儲備能力。落實我省成品油儲備任務。

六、保產業鏈供應鏈穩定政策

26. 降低市場主體用水用電用網等成本。各地對疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供，免收滯納金”，設立不低于6個月的費用緩繳期，并可根據當地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。各地可對中小微企業、個體工商戶用水、用氣、用電等費用予以補貼。對電力公司直接抄表的100千伏安以下工商業及其他用戶，可自愿按季度選擇是否執行峰谷分時電價。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。清理規范城鎮供水供電供氣行業收費，對保留的收費項目實行清單制管理。將供水供電供氣企業投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線，嚴禁向用戶收取紅線外接入工程、計量裝置等費用。在全省房屋建筑和市政、交通運輸、水利等工程招投標活動中全面推行以銀行保函、擔保保函、保證保險等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，鼓勵招標人對中小微企業免除投標擔保。加強涉企違規收費整治，開展政府部門及下屬單位、行業協會商會、中介機構、航運交通、水電氣暖等公用事業等領域涉企違規收費專項整治行動，確保降費減負政策落到實處。

27. 推動階段性減免市場主體房屋租金。全面落實國家2022年對服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金政策，以及省免租政策。非營利性養老服務機構可比照執行。對為中小微企業和個體工商戶減免租金的房屋業主，按比例減免相應的房產稅、城鎮土地使用稅。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率貸款等支持。鼓勵非國有房屋出租人減免租金，對其可同等享受上述政策優惠。鼓勵各地結合實際，拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

28. 加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。統籌使用省民航發展專項資金，落實階段性國內客運航班運行財政補貼政策，積極引進航空公司在合肥設立基地。在保障疫情防控前提下，盡快恢復和開通至國際主要城市國際航班。建立服務業領域重點企業“白名單”制度，加大對企業幫扶力度，協調解決重點難點堵點問題。各家銀行對重點領域貸款支持情況進行分類評價排名，并及時向社會公布。組織開展“安徽人游安徽”活動，支持各地加快推出微旅游、自駕游、鄉村游、美食游等產品。鼓勵各地聯合平臺企業錯峰發放各類消費券，帶動零售、餐飲、文旅、住宿等消費。

29. 優化企業復工達產政策。建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業等重點企業“白名單”制度，確保產業鏈供應鏈平穩運行。組織開展裝備制造、汽車零部件、集成電路等領域產需對接活動。通過“羚羊”等工業互聯網平臺打通生產、消費、科技、金融等各環節，更好幫助企業供需對接、降本增效。落實疫情管控要求，推動“白名單”企業區域互認，穩定市場訂單和上下游產業鏈，對困難較大的企業實行“點對點”“一對一”幫扶。鼓勵各地結合實際制定客貨運臨時補貼政策，引導客貨運經營者盡快恢復經營，定期收集、掌握“白名單”企業物流運輸需求，及時協調處理物流運輸環節遇到的困難和問題。

30. 完善交通物流保通保暢政策。全面取消來自低風險地區客貨車輛的防疫通行限制，不再查驗48小時內核酸檢測證明。著力打通制造業物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站、民用運輸機場和快遞物流園區。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地的貨運車輛，嚴格落實“即采即走即追”制度；對持有48小時內核酸檢測陰性證明的貨運司乘人員，實行提前報備、點對點運輸等封閉管理措施，或派人引導、裝卸貨后立即返回；對核酸檢測結果超過48小時的貨運司乘人員，進行核酸采樣后，在確保可追蹤的前提下予以快速放行。有條件的地區要通過信息化手段，提高行程卡綠色帶星號駕駛員提前報備效率。對外省客貨運司機、快遞員、船員到我省免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍，享受同等政策，所需費用由各地財政予以保障。

31. 統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。支持皖江地區建設煤炭、鋼鐵、有色、建材等商品采購集散中心，依托蕪湖港建設煤炭儲備基地。建設蚌埠等糧食物流核心樞紐、阜陽農產品儲運基地，推動與寧波舟山國家大宗商品儲運基地聯動發展，爭取納入國家大宗商品儲運基地整體布局規劃。積極支持合肥、蚌埠生產服務型物流樞紐等納入國家建設名單，推動合肥國家骨干冷鏈物流基地建設，爭創蚌埠、宿州等國家骨干冷鏈物流基地。選擇具有較好區位和基礎條件，行業企業認同、運營模式先進、區域帶動作用強的物流園區開展示范，以點帶面提升全省物流園區規劃、建設、運營、管理和服務水平。在冷鏈產品優勢產區、流通集散地或者大型消費市場建設一批省級冷鏈物流基地。在市轄區、縣城及重點農業鄉鎮布局建設省級冷鏈物流集配中心。2022年，認定省級示范物流園區6—8家，省級冷鏈物流基地3—5家，省級冷鏈物流集配中心25家左右。加大市場主體培育力度，瞄準全球物流龍頭和全國合同物流30強、冷鏈物流30強、供應鏈物流10強企業等，深入推進“雙招雙引”，培育引進一批國際知名、高能級的大型龍頭企業。對新獲批的5A級物流企業、5A級網絡貨運企業以及國家五星、四星級冷鏈物流企業，從省服務業發展引導資金中安排給予一次性獎勵。深入實施馬鞍山多式聯運等國家和省級示范工程，2022年，繼續推進第二批省級多式聯運示范工程創建，推介全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務模式。積極推進農產品供應鏈體系建設，利用好中央財政服務業發展專項資金，支持一批農產品供應鏈體系建設項目。實施縣域商業建設行動，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。

32. 加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。建立省重大外資項目推進機制，全面梳理外資項目，對投資數額大、帶動作用強、產業鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目，建立審批、用地、融資、進口設備減免稅綠色通道。對外資項目完成情況較好的市，在省重點項目推進工作考核中視情加分。鼓勵各地大力引進外商投資項目。辦好世界制造業大會、“天下徽商”圓桌會、國際商協會高峰會議等活動，線上線下相結合開展對外招商引資。支持各地依法出臺利用外資激勵政策，積極引進落地一批先進制造業、戰略性新興產業等領域高質量項目，力爭在引進境外世界500強上有新突破。對在我省新設外商投資跨國公司中國區及以上總部，世界500強企業、全球行業龍頭企業新設具有獨立法人資格研發中心給予一定獎勵。落實“準入前國民待遇+負面清單”外商投資外匯管理，在全省自貿試驗區范圍內落實“跨國公司準入門檻降低”“外債模式調整”“外債錯幣種提款”資本項目創新試點政策，積極支持企業跨境融資需求。支持符合條件的企業境外發行債券、借用中長期國際商業貸款，力爭全省2022年備案金額超過30億美元。完善外商投資企業投訴工作管理制度，充分發揮省外資協會橋梁紐帶作用，加強與境外商協會常態化交流，穩定外商投資預期和信心。

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33. 實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。支持提高繳存職工首套首貸剛需自住房的購買能力，各地經批準，貸款額度可上調5—10萬元。支持各地根據本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。

34. 完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。建立健全農業轉移人口市民化獎勵機制，將資金用于農業轉移人口基本公共服務、增強社區保障能力以及支持城市基礎設施運行維護等方面。加大創業擔保貸款貼息力度，符合條件的小微企業最高可申請貼息貸款300萬元，符合條件的新市民、高校畢業生、退役軍人、返鄉創業農民工等重點就業群體最高可申請貼息貸款50萬元。拓寬農村勞動力務工就業渠道，提供便捷高效求職服務，常態化開展“2+N”招聘活動，為有需要的農民工免費提供1次職業指導、3個適合的崗位信息、1個培訓項目。實施省鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目。實施高素質農民培育計劃，年度培育3萬人。推動退役軍人返鄉入鄉就業創業，發揮“兵支書”作用，助力鄉村振興發展。依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。

35. 完善社會民生兜底保障措施。高標準推進10項“暖民心”行動。用好各級財政社會救助資金，按規定擴大低保、臨時救助等社會救助范圍，精準開展救助幫扶工作，通過財政資金直達機制，及時足額發放補助資金。健全最低生活保障、特困人員救助供養標準動態調整機制，2022年增長不低于4.5%，7月1日前全省提標工作落實到位。加強低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，防止出現規模性返貧。加大推進政府購買社會救助服務力度，為分散供養特困人員和其他社會救助家庭成員中失能半失能老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供必要的訪視、照料服務。突出住房保障的兜底性作用，對城鎮低保低收入住房困難家庭，實行依申請應保盡保。加強價格監測預警，落實重要民生商品政府儲備制度，抓好“米袋子”“菜籃子”產品生產和流通，及時啟動“惠民菜籃子”運行，確保米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資市場供應和價格基本穩定。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，居民消費價格指數單月同比漲幅達到3.5%或食品價格單月同比漲幅達到6%時，當月足額向困難群眾發放價格臨時補貼。做好受災人員生活救助，快速調撥救災款物，有序推進因災倒損房屋恢復重建，扎實做好冬春救助工作。深化安全生產“鑄安”行動，深入推進“1+11+N”安全生產專項整治三年行動，扎實開展危險化學品、城鄉自建房、燃氣、交通、礦山、消防安全等集中排查整治，堅決遏制重特大安全事故發生。

八、加強組織領導

36．壓實工作責任。各地各部門要進一步提高政治站位，在工作中增強責任感使命感緊迫感，擔當作為、求真務實，齊心協力、頑強拼搏，切實擔負起穩定經濟的責任，以釘釘子精神抓好黨中央、國務院各項決策部署及省委工作要求的貫徹落實。加大穩經濟、明預期、增信心、促落實政策宣傳和輿論支持工作力度，全力以赴實現全年經濟社會發展預期目標，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（本文有刪減）

                             安徽省人民政府

 2022年5月28日