各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為全面實施質量強市戰略，加快質量治理體系和治理能力建設，深入開展質量提升行動，推動高質量發展，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持質量為先價值導向，完善質量治理體系，強化質量治理能力，提升質量治理效能，創新質量治理方式，推動質量共建共治共享，以高標準引領高質量發展，全力打造高質量發展高地，為構建新發展格局、加快建設“五高地一示范”作出新的更大貢獻。

二、主要目標

到2025年，進入全國質量強市示范城市行列，全市質量基礎更加扎實，質量創新更加活躍，質量治理更加協同，質量供給更加有效，形成一批擁有國際國內知名品牌和核心競爭力的優勢企業，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的現代企業和產業集群，以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭優勢充分體現，質量總體水平達到長三角先進水平。

（一）產品質量目標

全市質量安全狀況進一步改善，生產企業工業產品質量監督抽查合格率達95%以上，獲證食品生產企業監督抽查覆蓋率達100%，主要農產品質量安全抽檢合格率達98%以上。（市市場監管局、市經信局、市農業農村局等按職責分工負責）

（二）工程質量目標

新增魯班獎5個以上，省市重點工程項目交付一次驗收合格率達100%，水利工程項目質量合格率達100%。（市城鄉建設局、市重點局、市水務局等按職責分工負責）

（三）服務質量目標

主導或參與制定國家標準50項、行業標準20項以上，服務質量不斷提升，形成一批具有品牌優勢、在國內外有影響力的精品服務項目和大型現代服務企業。（市市場監管局、市發改委、市商務局、市經信局、市交通運輸局等按職責分工負責）

（四）環境質量目標

PM2.5平均濃度達到空氣質量二級標準，城鎮污水集中處理率達95%，城市垃圾無害化處理率達100%，全市森林覆蓋率達28.6%以上。（市生態環境局、市林園局、市城管局等按職責分工負責）

三、工作任務

（一）完善質量治理體系

1.強化市場主體責任。市場主體主要負責人是質量安全第一責任人。市場主體參與市場活動要嚴格執行質量法律法規、強制性標準等規定和行政許可、認證等規則要求，主動履行缺陷產品召回義務。推行質量安全首負責任制，支持承擔首負責任的市場主體依法向負有責任的其他市場主體追償，利用市場規律構建生產、銷售、服務、消費等全環節質量責任追溯體系。建立產品質量安全事故強制報告制度。（市市場監管局、市城鄉建設局按照職責分工負責）

2.加強質量行業自律。支持行業協會、商會等社會組織和產業聯盟將質量自律納入組織章程，建立完善質量安全承諾和質量責任追究機制，組織開展質量管理培訓，提升成員質量責任意識和質量管理水平。支持社會組織在業務主管部門指導下依法開展質量品牌評價、質量比較試驗、團體標準研制等活動，及時、客觀、公正地向社會發布質量信息。（市市場監管局、市經信局、市民政局按照職責分工負責）

3.推動質量社會監督。完善質量缺陷損害懲罰性賠償制度，支持消費者權益保護委員會等社會組織對嚴重質量侵權行為提起公益訴訟，完善消費投訴處置機制，暢通質量侵權違法行為舉報渠道，支持消費者依法維權。建立完善質量信息公開機制，加大質量違法案例和消費投訴等信息公開力度，發揮新聞媒體等社會監督作用。（市市場監管局負責）

4.嚴格質量安全監管。推行智慧監管，實現線上線下質量監督一體化和生產流通質量監管融合。建立產品傷害監測網絡，逐步完善信息采集、深度調查、安全評價及預防干預工作體系。提高質量監督抽查覆蓋率，加強質量安全風險防控，防范區域性、行業性、反復性質量問題發生。嚴厲查處質量違法行為，建立重大質量問題約談機制，強化行政執法與刑事司法銜接。（市市場監管局、市經信局、市城鄉建設局、市公安局按照職責分工負責）

（二）強化質量治理能力

1.加強質量基礎設施建設。建設一批國家級和省級質檢中心、產業計量中心、技術標準創新基地。開展檢驗檢測機構能力驗證和能力比對，建立完善檢驗檢測數據庫。開展質量基礎設施“一站式”服務，各縣（市）區、開發區圍繞主導產業、特色產業分別建成1-2個“一站式”質量服務站。以計量、標準、認證認可、檢驗檢測等為核心，以注冊登記等為延伸，強化協同服務，為中小微企業質量升級提供精準幫扶。到2025年，基本建成覆蓋全市的質量基礎設施服務體系。（市市場監管局、市經信局、市科技局、市商務局按照職責分工負責）

2.提升質量管理能力。支持市場主體建立完善全面質量管理體系和重大質量事故應急處置機制，落實首席質量官制度和關鍵崗位質量責任，加強供應鏈質量管理，推廣應用先進質量管理工具、模式、方法。支持企業加大質量投入。鼓勵金融機構將企業質量水平、標準水平、品牌價值等作為企業融資授信參考依據，引導帶動更多社會資本支持企業質量提升。（市市場監管局、市經信局、市科技局、市地方金融監管局、市稅務局按照職責分工負責）

3.培養質量人才隊伍。圍繞戰略性產業集群和傳統優勢產業，遴選培育一批質量標準領軍人才。開展“合肥工匠”選樹等活動。建成“中國質量研究與教育（合肥）基地”，引導企業全面對標德國企業先進質量管理模式和方法，力爭形成“一基地、三中心”的發展格局。到2025年，培訓服務10000家企業，組織1000名企業家接受德國質量管理培訓，樹立100家質量管理樣板企業，新增15家中國質量獎、安徽省政府質量獎企業。依托合肥學院建立先進的中德質量研發平臺，承擔國家級、省部級質量發展研究項目，為行業、企業提供質量發展方案。（市委組織部、市人社局、市教育局、市市場監管局、市總工會、團市委按照職責分工負責）

4.著力打造合肥品牌。支持市場主體創建自主品牌，建立以產品、工程、服務和環境質量為基礎的品牌發展戰略。推動產業集群區域品牌建設，發揮龍頭企業帶動作用，引導集群內企業標準協調、創新協同、業務協作、資源共享，推動產業鏈提質升級。加快服務業品牌培育，推動服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。（市市場監管局、市經信局、市城鄉建設局、市發改委、市商務局、市農業農村局等按職責分工負責）。

（三）創新質量治理方式

1.“兩鏈”對接深度融合。促進質量鏈與產業鏈精準對接，圍繞產業鏈構建質量鏈，支持大中型骨干企業依托產業聯盟，將產業鏈上中小企業納入共同的質量管理、標準化管理、供應鏈管理和合作研發管理體系，加強對產業鏈上中小企業質量、技術、設備和人員等方面的指導。聚焦質量鏈提升產業鏈，以產業集群為基礎，開展重點產品與國內外標桿產品的執行標準和質量指標“雙比對、雙提升”，深入分析產品標準、質量、品牌和技術性貿易措施等，指導完善產業鏈標準體系、質量管理體系，推動產業集群向產業鏈中高端提質升級。（市經信局、市市場監管局按照職責分工負責）

2.專利與標準協同創新。建立完善技術研發、專利布局和標準研制協同推進機制，開展戰略性產業集群和傳統優勢產業專利導航和標準化指引，設立質量基礎研究重點研發專項，支持科研成果和必要專利轉化為技術標準，加快科研成果轉化進程。支持檢驗檢測等專業機構開放實驗室，推動技術專家與企業質量管理人員、研發人員溝通交流，聯合開展質量創新和技術攻關，強化高價值專利培育布局和技術標準研制，提高企業研發起點和質量創新能力。（市市場監管局、市科技局、市經信局按照職責分工負責）

3.崗位創優激發活力。鼓勵企業廣泛開展質量信得過班組、QC小組評選等質量管理活動，不斷提升全員質量管理水平。支持行業協會等社會組織開展優秀質量管理小組、信得過班組評選，開展質量標桿交流活動，激發質量創新內生動力。（市經信局、市市場監管局、市城鄉建設局、市交通運輸局按照職責分工負責）

（四）優化質量治理環境

1.倡導追求卓越的質量文化。弘揚“智匯合肥質勝未來”合肥質量精神，推廣政府質量獎、魯班獎、中華老字號、中國質量標桿等質量榮譽獲得單位的質量文化。加強中國品牌日、全國“質量月”宣傳力度，推介合肥質量品牌，塑造合肥質量形象，講好合肥質量故事。開展質量文化進高校、進企業活動，將質量文化教育納入中小學教學計劃，形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。（市市場監管局、市經信局、市教育局、市城鄉建設局、市文旅局按照職責分工負責）

2.營造誠實守信的質量環境。完善市場主體質量信用檔案，推動實施質量信用分類監管，加大缺陷產品召回力度。將監督抽查不合格、消費者反映強烈、關系人身財產安全的問題產品等納入重點監管范圍。將生產者、經營者的質量違法行為，以及檢驗檢測、認證、咨詢、質量品牌評價等第三方機構和社會組織出具虛假檢驗檢測數據或認證結論、不履行有效跟蹤法定義務、違法違規提供咨詢服務或開展質量品牌評價等違法行為，納入市場主體及相關責任人員信用記錄。（市市場監管局、市發改委、市經信局、市城鄉建設局按照職責分工負責）

（五）提升質量治理效能

1.完善質量激勵制度。優化市政府質量獎評審制度，支持縣（市）區政府開展政府質量獎評審，發揮質量標桿示范引領作用。對于獲得國家、省、市級質量榮譽的企業，相關支持政策按照當年合肥市財政支持產業發展政策執行。（市市場監管局、市科技局、市人社局、市財政局按照職責分工負責）

2.推動分級評價進度。鼓勵行業協會和專業機構制定質量分級標準，對重點產品試點開展質量分級評價。大力推進重點行業專業化質量分級試點工作，推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制。參照國際慣例，以標準為引領、認證為手段，對關鍵質量指標高于國家及行業標準的產品和服務開展第三方自愿性認證，培育形成一批自主創新、品質高端、服務優質、信譽過硬、市場公認的產品和服務品牌。（市市場監管局、市經信局按照職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導

建立健全質量工作領導機制，加強對質量發展的統籌規劃和組織領導。各級黨委和政府要將質量工作擺到重要議事日程，加強質量政策引導，深入開展質量提升行動。強化縣（市）區政府質量監管職責，構建統一權威的質量工作體制機制。（市質量強市活動領導小組各成員單位按照職責分工負責）

（二）加大質量投入

完善質量發展經費保障機制，鼓勵和引導資金投向質量攻關、質量創新、質量治理、質量基礎設施建設。加大對質量提升行動的經費投入，支持標準體系建設、計量體系建設、檢驗檢測體系建設、認證認可體系建設、質量研究與教育、質量監督抽查、缺陷產品召回激勵等工作。（市質量強市活動領導小組各成員單位按照職責分工負責）

（三）加強督查考核

各縣（市）區、各有關部門要建立工作臺賬，明確工作舉措和時間進度，持續推進質量強市建設各項工作任務。市質量強市活動領導小組辦公室要適時組織開展階段性工作總結和評估，堅持問題導向，發揮政府質量工作考核導向作用，督促各項工作任務落實到位。（市質量強市活動領導小組各成員單位按照職責分工負責）

本實施意見自2021年3月12日起實施，有效期5年。

2021年3月12日