各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、市直屬機構：

《合肥市財政支持2020年洪澇災害災后重建和恢復生產生活實施方案》已經2020年8月25日市政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

2020年9月4日       

合肥市財政支持2020年洪澇災害災后

重建和恢復生產生活實施方案

2020年，合肥市遭遇百年不遇的特大洪澇災害，損失慘重。為深入貫徹習近平總書記關于防汛救災和脫貧攻堅工作的重要講話精神，扎實推進中央、省、市關于災后重建和恢復生產生活的決策部署，全力做好災后“五搶”和“四啟動一建設”各項工作，全力服務和保障全市防汛救災和災后重建大局，切實發揮各級財政職能作用，確保災后主要產業生產全面恢復、受災群眾生活不受影響、脫貧攻堅任務如期完成，特制定本實施方案。

一、主要內容

（一）支持堵口復堤搶排。全力做好復堤排水的保障工作，對受災地區搶排中必要的排水機泵，支持其采取采購、租賃等方式解決。復堤排水產生的相關費用，由各縣（市）水利和財政部門審核匯總報市政府審定后，市財政按60%的比例予以補助?！?/span>責任單位：市應急局、市水務局，各縣（市）人民政府〕

（二）及時發放救助和補償。對于受災群眾緊急轉移和集中安置的，市級財政按照現行標準給予相關縣（市）一次性應急性補助和過渡性救助，由所在縣（市）保障受災群眾災后吃、穿、住、醫等臨時生活需要。經應急期救助和過渡期救助后，基本生活仍存在較大困難的，由各縣（市）依托社會救助政策兜底保障。對于損毀房屋的重建和修繕，相關縣（市）充分利用現有政策和資金，依托危房改造、應急救助、搶險拆遷、轉移安置等政策渠道給予補助，確保受災群眾過渡期后居有所住、安穩過冬。因水災實施整村搬遷復墾的項目，在原政策補助的基礎上，再增加20%比例的補助（按驗收后的新增耕地面積，每畝增加3萬元）；對因災倒塌損壞的四類重點人群住房，按照危房改造政策予以補助；對因災倒塌、損壞的一般農戶住房，按照省住建廳《關于切實做好災后倒塌房屋重建和損毀房屋修繕工作的通知》（建村函〔2020〕731號）等文件給予恢復重建補助。同時，針對區域內圩口在2020年特大洪澇災害中蓄洪分洪的，根據《安徽省2020年蓄滯洪區運用補償工作方案》（皖財農〔2020〕936號）要求，市政府另行出臺補償方案，相關縣（市）做好圩口的災情和損失統計，市財政根據圩口的受災面積、受災人口等因素，按照市政府審定的市縣分擔比例，給予相關縣（市）補助?？h（市）政府要承擔救助和補償的主體責任，統籌本級財力和上級資金，及時發放救助和補償，穩妥做好群眾工作，確保社會穩定和諧?！?/span>責任單位：市城建局、市應急局、市民政局，各縣（市）人民政府〕

（三）支持打贏脫貧攻堅收官戰。支持做好貧困地區災后恢復重建和受災貧困群眾救助幫扶工作，在統籌項目招標和審計結余的基礎上，市財政通過盤活存量和動支預備費等方式支持脫貧攻堅收官戰，最大程度降低洪澇災害對脫貧攻堅的不利影響。守住脫貧攻堅底線，進一步加大“三保障”和飲水安全的支持力度，貧困戶受災危房改造在現行補助標準的基礎上給予適當額外補助，貧困戶戶內供水設施免費給予修復。全力支持產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、消費扶貧和社保兜底扶貧，對受損的扶貧產業園、資產收益扶貧項目進行修復。突出災后貧困地區“雙基”建設，重點支持災后涉及扶貧的水利、農業、電力、通信設施搶修，確保貧困地區和貧困人口生產生活條件盡快恢復。支持帶貧脫貧的新型農業經營主體盡快恢復生產生活秩序，對克服災情影響帶動貧困戶發展產業的龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等帶貧主體，根據帶貧人數和成效給予一次性生產補貼。〔責任單位：市扶貧辦，市扶貧開發領導小組相關成員單位，各縣（市）人民政府〕

（四）支持恢復農業生產。對受災地區恢復農業生產改種補種所需的種子、農藥、化肥、農膜、大棚設施等，受損農業設施維修，畜牧業災后補欄、環境消毒、動物免疫和病死畜禽無害化處理及漁業災后恢復生產中補放魚苗、投放飼料，林業補植補造等物料成本，市級安排補助資金給予一定補助。對災后改種補種面積在9月21日前達到應改補面積95%以上的縣（市）區，加大支持力度。市財政部門督促各保險經辦機構建立理賠綠色通道，統籌人員力量、優化流程、簡化手續，確保賠款盡快支付到受災群眾手中，幫扶其盡快恢復農業生產。同時，縣級農業農村和財政部門要加快農機購置補貼、耕地地力保護補貼、稻谷補貼等涉農補貼的發放進度，多渠道支持恢復農業生產?！?/span>責任單位：市農業農村局、市林園局、市財政局，各縣（市）人民政府〕

（五）支持受損水利和農業基礎設施修繕。全面梳理災后水毀水利設施損毀情況，由市水務等部門牽頭制定災后水利薄弱環節建設和水毀工程建設規劃，在積極爭取上級支持的基礎上，對納入災后水利薄弱環節建設、水利水毀工程、國家大型灌區續建配套和節水改造工程、“三達標一美麗”水利建設工程、農田水利“最后一公里”、高標準農田建設等水利和農業基礎建設的項目，市財政優先予以資金支持。對于水毀農村飲水工程，繼續按500元/人標準，市、縣（市）按5:5比例分擔，加快安排修繕恢復?！?/span>責任單位：市水務局、市農業農村局，各縣（市）人民政府〕

（六）支持水毀校舍等公益設施修復。對特大洪澇災害損毀的校舍、養老院、福利院、衛生機構、供水供電等公益設施，由各縣（市）全面開展排查，根據排查情況調整項目年度實施計劃，統籌各渠道資金及時開展修繕。對轄區內學校校舍，統籌做好應急排水、重建修繕和設備添置，確保學校秋季如期開學。按照管護責任分擔機制，保障災后水毀文物的修復和A級景區的重建工作?！?/span>責任單位：市教育局、市民政局、市衛健委、市文旅局，各縣（市）人民政府〕

（七）支持受損道路修復或重建。區域內國省干線公路和農村公路因災損毀的，先按應急工程處理，現場確定方案，采取措施迅速搶通，視工程規模組織實施水毀修復重建工程；對于工程規模較大、修復與提高標準相結合的工程，應按照相關建設程序辦理。其中，國省干線公路改建（含改線）等修復與提高標準相結合的工程，除上級補助資金外，剩余部分由市級承擔；國省干線修復工程除上級補助資金外，市、縣按5:5分擔；受損農村公路修復或重建項目資金，除上級補助資金外，市與廬江縣、巢湖市按6:4比例分擔，與其他縣按5:5比例分擔?！?/span>責任單位：市交通局、市應急局，各縣（市）人民政府〕

（八）支持受災企業復產。受災企業恢復生產后，對已發生的生產設備維修費用給予20%補助，每戶企業最高補助20萬元。對因受災導致原有廠房無法正常生產，租用我市行政區域內廠房恢復生產經營的，給予企業廠房租賃費用50%的補貼，最長6個月，每戶企業最高補貼20萬元。對受災企業恢復生產發生的實際流動資金貸款利息，按同期貸款市場報價利率（LPR）為貼息基準，給予獲貸企業50%貼息，如實際貸款利率低于貼息基準的，以實際貸款利率為基準。同時對貸款擔保費按擔保額給予最高1%補貼。貼息貼費期間為貸款發放月份至2020年年底，每戶最高補貼20萬元。上述政策資金，規上企業由市級負擔，其他企業由市、縣按照5:5分擔。引導因洪澇災害造成設備毀損企業開展技術改造或智能化改造，將符合條件的受災企業技術改造項目納入市級技改項目庫。對受洪澇災害造成廠房毀損的工業企業向市域其它工業園區搬遷的項目（含損毀原地重建），或者按防洪等城市規劃要求拆遷后重建的項目，根據市新引進工業項目獎補政策規定的條件和標準給予固定資產投資額5%、最高不超過1000萬元補助。支持受洪澇災害影響的農家樂轉型升級，建成后達到省標的給予50萬元一次性補助。依托農業高質量發展政策，對因災受損的畜牧業、稻蝦（漁）產業、優質糧油等農業產業，按照程序優先給予相應的補助支持；對因災損毀拆除且兩年內重建的設施種植大棚基地，納入市高質量發展政策“規模化設施蔬菜瓜果基地項目”獎補范圍。對受洪澇災害影響，迫切需要融資的涉農企業、小微企業和民營企業，鼓勵地方法人銀行給予“多貸、快貸、愿貸、敢貸”支持。同時，靈活運用省、市、縣各類金融產品和貼息政策，引導銀行低利率放貸，助力受災企業融資，降低融資成本。此外，各縣（市）可統籌抗疫國債和特別轉移支付，用于支持因災受損企業的復產復工補助?！?/span>責任單位：市經信局、市農業農村局、市文旅局、市地方金融監管局，各縣（市）人民政府〕

二、相關工作要求

（一）壓實屬地責任。各縣（市）政府要高度重視災后重建和恢復生產生活工作，切實履行屬地管理職責，做好因災受損農作物、畜牧漁業、水利農業基礎設施、受損房屋、農業機械等各類統計，并按照災后重建和恢復生產生活需求做好資金測算，制定具體的實施方案或實施細則，于9月20日前報市政府備案，確保盡快恢復受災地區的生產生活。

（二）打好政策組合。市行業主管部門和各縣（市）政府，要對災后重建和恢復生產生活的現有政策和資金進行全面梳理，按照涉農資金整合的模式，統籌現有政策和資金，加強部門間的統籌協調，打好現有政策和資金的組合拳，區分輕重緩急，發揮工作合力。市財政加大對災后重建的支持力度，重點保障水利、交通等重大基礎設施建設。

（三）規范支持程序。市本級安排的災后重建和恢復生產生活資金，按照受災程度、重建需求、地方財力等因素分配至相關縣（市），各縣（市）要統籌各級資金，按照規劃和支持方向，規范項目實施。項目實施過程中，要規范資金的撥付和使用程序，對工程類項目資金，按照規定履行立項、招投標、監理、驗收等程序，確保項目實施和資金使用規范；對到人到戶的補貼類資金，按照要求做好公開公示，接受社會和群眾的監督，確保發放精準、補貼合理。

（四）爭取上級支持。市行業主管部門要按照重建工作需要，結合“十四五”規劃和縣（市）統計上報內容，于9月底前制定完成本行業災后重建和恢復生產生活工作方案或長期規劃，并根據方案或規劃積極向上級主管部門爭取政策和資金支持，爭取的政策和資金優先向受災嚴重地區傾斜。要抓住國家災后水利建設加大投入的機遇，積極爭取中央、省對蓄滯洪區建設、行蓄洪區空間整治、中小河流治理、重點澇區排澇能力建設、病險水庫除險加固和巢湖流域排洪暢通工程等水利建設項目支持。對區域內水毀修復和重大農田基礎設施建設項目，要積極向省級以上主管部門爭取政策和資金，對高標準農田建設等項目的以前年度結余上資，履行相應程序后統籌用于災后重建及恢復生產工作。

（五）發揮金融作用。積極引導保險在災后重建和恢復生產生活中發揮更大作用，督促保險經辦機構按照快查、快賠原則加快理賠進度，實行大災預賠付機制，確保準確及時理賠到戶，幫助受災農戶盡快恢復生產。發揮財政資金的引導和撬動作用，積極引入金融資本、社會資本投入災后重建和生產生活恢復，對部分水毀水利、農業、交通等基礎設施建設，適時引入PPP建設模式，減輕基層財政部門的資金壓力。鼓勵銀行、擔保公司等金融機構，加大對受災受損的中小微企業的信貸投放力度，擴大低息和政府貼息范圍，助力企業恢復生產。

（六）強化監督審計。各級財政部門要加強災后重建和恢復生產生活資金使用的監管，嚴格資金的使用手續，定期向上級財政部門報告資金使用情況，并認真做好財務決算工作。市財政局將適時會同相關主管部門開展資金使用監督檢查和績效評價，確保資金使用規范、績效良好。審計部門將對災后重建和恢復生產生活資金的使用情況開展審計，確保資金規范使用，對補償補助資金使用中發現的違法違紀違規行為，將嚴肅處理；對騙取、侵吞或者挪用資金構成犯罪的，依法追究刑事責任。